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摘要：从《关于促进建筑业持续健康发展的意见》的发布，到《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》的提出，有关全过程工程咨询的文件已经出台十几个，部分试点省份也出台了相应文件。如何理解全过程工程咨询？本文从不同角度阐述了对全过程工程咨询的理解。
2017年2月21日，国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号 ）后，关于全过程工程咨询（以下简称“全过程”）的推行工作已经拉开了序幕。2017年5月2日，住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101号)，随后，浙江、江苏、福建、广东等地相继出台一系列配套政策，推动“全过程”的试点工作正式开展。2019年3月15日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）（以下简称《指导意见》），将全过程工程咨询工作又推向了一个高潮。
国家相关部委以及试点省份发布的有关“全过程”的文件众多，试点各省份对“全过程”的开展要求也不尽相同。如何全面理解全过程工程咨询？笔者结合相关部委的政策文件以及部分省份试点文件，从以下几方面进行阐述，仅供参考。
今日的中国，工程建设成绩举世瞩目，我国承包商水平（主要指施工）全球领先。随着全球经济一体化的发展，“一带一路”工作的推进，以中国投资带动中国建造必然要“走出去”，拓展更大的市场。
但是，我们的工程咨询业还没有完全走出去，与发达国家相比还存在一定差距和不足，竞争力相对较差，从业人员的素质、组织结构、管理机制等方面都存在较大差距。传统“碎片化”的咨询服务无法满足国际市场的需要，工程咨询服务技术标准与国际也很难接轨，需要创建大型“全过程”咨询机构到国际市场上参与竞争。
过去传统的“碎片化”咨询服务，使得建设单位管理难度大、成本高，也无法得到更好的建筑产品和完备的服务，已不能满足建设单位的需要。
传统模式项目管理的目标、计划、控制都以参与单位个体为主要对象，处于核心地位的“五方责任主体”（建设、勘察、设计、施工、监理）各有不同的特征和作用，彼此独立，相互牵制，无法有效整合。项目管理的阶段性和局部性割裂了项目的内在联系，导致项目管理存在明显的弊端，已与国际主流建设管理模式脱节。设计、造价、监理、招标代理等各类专业咨询企业遇到了发展的瓶颈，急需创新突破。
当前工程建设领域是贪污腐败案件的多发区，碎片式承包也派生了更多廉洁风险点，难以监管，容易滋生腐败。有必要采用“全过程”，大幅度减少廉洁风险点，铲除滋生腐败的温床。
“全过程”这一概念并非现在刚提出来，早在1994年4月，原国家计划委员会颁布的《工程咨询业管理暂行办法》中就提出全过程工程咨询概念，并且阐述了全过程咨询服务内容。2017年2月21日，《关于促进建筑业持续健康发展的意见》发布后，截止到2019年3月份，国家相关部委发布的有关“全过程”文件有12个之多。
但从文件的内容来看，推进“全过程”只是停留在“引导”、“鼓励”、“带头”层面，建设单位采用不采用“全过程”模式，并无“强制性”要求。
“全过程”涉及建设工程全生命周期内的投资决策、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理、项目管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。按阶段可分为全过程工程咨询和分阶段咨询。
在发布的文件中，有两个文件给出了“全过程”的定义。发改委《工程咨询行业管理办法》中对“全过程”是这样描述的：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。住建部《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》中关于“全过程”是这样描述的：全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。
“全过程”不同于以往的工程项目管理模式，它是技术、经济、信息、人才的高度融合和集约化管理，需要围绕项目的投资目标，高度整合投资决策、招标、勘察、设计、监理、项目管理、造价等业务资源和专业能力，提供全过程一体化的项目决策咨询和过程管理控制服务。如果从字面上理解，就是对一个工程从设想到立项、从设计到施工、从试产到运行期满的建设投资全过程的咨询服务过程。整个服务过程中，咨询部门不参与其间的实体生产。即不接触建筑施工（建造）和产品生产（运营），仅仅提供技术和管理等方面的支持（包含设计）。
工程咨询企业接受建设单位委托提供的咨询服务属于全过程工程咨询服务，受其他委托人如施工承包商委托的咨询服务不属于全过程咨询服务。
① 政府投资项目、国有企业投资项目（国有资金占控股或主导地位）；
② 民间投资项目。
① 工程总承包项目：工程总承包项目合同总价存在很大不确定性，建设单位在实施过程中不断变更或补充建设要求，加大了对总承包单位的干涉，也容易产生价格和工期的不确定性；
② 专业技术性较强的项目：技术性较强的项目需要依赖于咨询公司提出专业意见，确保项目顺利实施；
③ 政府、事业单位等建设主体投资的非经营性项目：政府、事业单位为不具备工程项目管理能力的建设主体，需要专业咨询机构进行管理。
以上第一类可以称之为完整全过程，第二、三类可称之为相对全过程。
建筑师负责制是以担任民用建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师为核心的设计团队，依据合同约定，对民用建筑工程全过程或部分阶段提供全寿命周期设计咨询管理服务，最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务交付给建设单位的一种工作模式。
（1）《指导意见》
① 当全过程工程咨询中的一项或多项专业咨询服务达到法定必须招标规模标准的，应依法以招标方式发包全过程工程咨询服务，其他不需要招标的项目建设单位可直接委托全过程工程咨询服务。如建设单位委托的全过程工程咨询服务单位具有资质覆盖下的内容可不再另行委托。
② 鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决策论证的协调性。
③ 建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。
④ 同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系。
（2）部分试点省份要求也各不相同：
如：四川省:对于必须招标的项目，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其它咨询服务可直接委托同一咨询单位；而不需要依法招标的社会投资项目，可以直接委托实行全过程工程咨询服务。
湖南省:政府投资或国有投资试点项目应按照《招标投标法》组织全过程工程咨询招投标，不需要进行招标的社会投资试点项目可直接委托全过程工程咨询服务。对于已经公开招标委托单项工程咨询服务的项目，在具备条件的情况下，可以补充合同形式将其他工程咨询服务委托给同一企业，开展全过程工程咨询工作。
上海市：具有相应工程监理资质的单位，依法通过招标方式取得工程项目管理服务(至少包含施工阶段项目管理服务)的，经建设单位同意，可在其资质许可范围内承接同一工程的监理工作。
（1）资质：工程建设全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。通常要求具备勘察、设计、监理、造价咨询等一项或多项资质。
① 对于“1+N”模式，仅承担“1”全过程工程咨询服务的，服务企业无需任何资质，具体视项目投资性质和委托方的要求决定；
② 对于“1+N”模式，承担“1”全过程工程咨询服务的同时，又承担必须具备法定资质要求的工程咨询、勘察、设计（含规划）、造价、监理的一项或多项任务时，服务企业应具备对应符合要求的资质；
③ 全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位；
④ 各地方政策中关于承接全过程工程咨询业务的资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质。此外，还有一些地方还从企业的业绩、信誉、管理体系等不同方面提出了有关资格要求。
（2）服务能力：具备相应的服务能力应为咨询企业承接全过程咨询服务的实质性条件，是需要重点关注的一项指标。全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员；应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力。
（3）资信要求：资质管理改为资信管理，是国家对工程咨询行业管理的重大改革。资信评价是一项新工作，是国家发改委管理工程咨询行业的一项新举措。全过程咨询单位应具有良好的信誉，建设单位在选择工程咨询单位时，资信评价也将是一项评价指标。
（4）业绩要求：全过程工程咨询单位应具有与承接项目类似工程业绩，有类似项目管理经验。
结合《指导意见》，全过程工程咨询的项目负责人及相关岗位人员应符合以下要求：
（1）投资决策综合性咨询阶段：投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用。
（2）工程建设全过程咨询阶段：《指导意见》中要求:
① 工程建设全过程咨询项目负责人：应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验；
② 对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格；
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